財(cái)稅體制改革正在攻堅(jiān)

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。

目前，財(cái)稅領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得重大進(jìn)展、嚴(yán)管地方政府債務(wù)守住風(fēng)險(xiǎn)底線……一系列難啃的“硬骨頭”正在被攻堅(jiān)克難。

明確中央地方權(quán)責(zé)，更好兜牢民生底線

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告把“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”放在財(cái)稅體制改革三大任務(wù)之首，凸顯出這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類、共18個(gè)事項(xiàng)納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，并規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進(jìn)展。

“這些事項(xiàng)都涉及基本民生，支出穩(wěn)定性強(qiáng)，率先明確為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，有利于增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

這次改革在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重要突破，比如，逐步規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，《方案》參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

在支出責(zé)任分擔(dān)方面，主要實(shí)行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡(jiǎn)化和歸并為五檔。對(duì)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項(xiàng)，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量等因素確定。

記者了解到，在《方案》出臺(tái)后，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的具體領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相關(guān)文件將陸續(xù)出臺(tái)。“現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，需要涉險(xiǎn)灘、啃‘硬骨頭’。《方案》有利于進(jìn)一步解決中央與地方部分財(cái)政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希說。

預(yù)算改革穩(wěn)步推進(jìn)，地方債務(wù)嚴(yán)格管理

近年來，預(yù)算管理制度在預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)管理等方面大力推進(jìn)。在預(yù)算公開方面，著力打造陽光財(cái)政，預(yù)算編制持續(xù)細(xì)化，預(yù)算透明度不斷增強(qiáng)，提交全國(guó)人民代表大會(huì)和向社會(huì)公眾公開的預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案內(nèi)容越來越多、信息量越來越大，也越來越清晰易懂。

作為預(yù)算管理制度的一項(xiàng)重要改革，2018年將實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，在繼續(xù)保留部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目的同時(shí)，增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，意味著政府賬本更細(xì)、更透明，有利于清晰明了、全面完整地反映預(yù)算支出。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控是重要內(nèi)容。雖然目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府繼續(xù)違法違規(guī)或變相舉債，累積隱性債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)政策，對(duì)違法違規(guī)或變相舉債行為嚴(yán)格監(jiān)管，多次通報(bào)處理部分地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況，相關(guān)責(zé)任人受到行政撤職、行政降級(jí)、行政記大過等處分。

“堅(jiān)決剎住無序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在嚴(yán)厲堵住違法違規(guī)融資“后門”的同時(shí)，為滿足地方政府的融資需求，著力開好規(guī)范舉債的“前門”。推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券改革、打造中國(guó)版的“市政收益?zhèn)?，是開好地方融資“前門”的重要舉措，多個(gè)省份先后發(fā)行土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。深圳市在2017年12月份成功發(fā)行軌道交通專項(xiàng)債券，是全國(guó)首例項(xiàng)目融資與收益自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券新品種，在地方政府專項(xiàng)債券改革中跨出了重要一步。

此外，2018年中央一號(hào)文件提出，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。

減稅降負(fù)彰顯紅利，綠色稅制加速構(gòu)建

“稅務(wù)部門落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，給我們帶來實(shí)實(shí)在在的紅利。2017年以來，天能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)抵扣4000萬元，有9家子公司享受到高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠近2.44億元，減免稅款近3660萬元，1家資源綜合利用企業(yè)享受即征即退稅收優(yōu)惠近1000萬元，有效推動(dòng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型?！闭憬炷芗瘓F(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊涡老驳卣f。

減稅降負(fù)有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年?duì)I改增試點(diǎn)共減稅9186億元，比2016年增加3450億元。此外，實(shí)施小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策共減稅454億元，提高科技